在今年全国两会上，防范金融风险、加强金融监管成为与会代表委员讨论的热门话题，也一样成为上海交大金融投资总裁班学员关注的问题。

　　3月10-11日，应上海交通大学国际与公共事务学院之邀，中国资本策划研究院（CCP）院长朱耿洲博士为上海交大金融投资总裁班学员讲学两天，主题为“企业融资策划36计（方法与渠道）”，课间就破解中小企业融资难题、如何从宏观上破大局——央行应如何统一领导协调金融监管等问题与学员们进行了交流和探讨，发表了独特看法。

　　与课学员为上海及周边企业总经理、董事长等高层管理人员，涉及房地产、金融、物流、保险、化工、汽车、电子科技等多个行业，他们表示企业都不同程度存在融资难问题，大家希望首先从上层建筑等多方面共同发力扫清融资障碍。

（朱耿洲博士为上海交大金融投资总裁班学员激情讲学）

 
 
（上海交大金融投资总裁班学员凝神注目）

　　金融监管大网已布下，监管协同“补短板”

　　据了解，以银行业为例，今年初银监会已经下发了进一步深化整治银行业市场乱象的工作安排，《商业银行股权管理暂行办法》两个配套文件也于3月9日正式发布。

　　保监会日前发布的《保险公司股权管理办法》明确了保险公司股东准入、股权结构、资本真实性、穿透监管等方面的规范，剑指虚假出资、违规代持、股权不透明等乱象。

　　据悉，资管新规正式稿很快就将出台。

　　央行统一领导协调金融监管

　　朱耿洲博士认为，为了防范跨市场、跨行业经营带来的交叉金融风险，需要提高央行监管权威，由央行统一领导，协调金融监管。

　　中国在2003年银监会成立后，曾建立由银监会、证监会、保监会联席会议制度。但是只停留在金融系统相互交换信息的阶段。2008年6月，为加强央行、银监会、证监会、保监会的协调配合，推进我国的金融发展、改革、开放、创新、监管和服务。由国务院领导直接牵头金融旬会制度代替金融监管协调部际联席会议。2013年，首次明确金融监管协调部际联席会议由央行牵头，央行行长担任联席会议召集人；2015年1月20日银监会再次正式启动重大组织架构改革。

　　从宏观角度来看，跨部门协调，央行理应发挥更重要的作用，但还需要一套机制确保总体全局宏观监管目标落实。应明确由央行统一领导协调金融监管，要能够达到这点，还需要完善好以下制度。

　　1.央行监管职能重新定位。建议立法重新定位中国人民银行作为全国金融监管的唯一综合权力机构。相应的《人民银行法》和几大金融行业的《监管法》都需修改，动作较大，过渡性折中办法是把金融监管协调部际联席会议改为“国家（或中央）金融监管领导小组会议”，由协调功能变为领导职能，由央行行长任组长。

　　2.统一监管之下的分业监管。现有的证监会、银监会、保监会作为人民银行领导下二级部委，在人民银行的统一领导协调之下分业监管。

　　3.“三架马车”协调用力。中国人民银行内部增设“金融安全委员会”及“经济发展委员会”，负责制定国家金融安全和金融经济政策，与“货币政策委员会”成为“三架马车”。

　　4.金融监管的转变，从机构监管转化到专业监管，防止金融机构利用监管套利。

　　5.央行金融监管的重点。主要内容包括：强化对社会融资规模监测；有计划、有步骤地完善利率市场化改革；全面实施中国版巴塞尔新资本协议；统筹金融跨行业协调监管；完善证券市场基础制度建设等。

　　6.服务基层。恢复人民银行或银监局在县域派出机构组织，工作重点以金融合规和金融创新服务监管，以及企业及公民信用服务为主。

　　总之，我国中央银行对金融机构业务范围的监管：坚持“分业经营，专业管理”的体制。

　　逐利是本性，而金融逐利会放大行业风险，而当前分业经营，分业监管容易产生行业性监管道德风险。所以，应完善为“统一领导、分业经营、专业监管、协调发展”。

　　金融变革、群雄逐鹿、狼烟四起，需要央行做老大——朱耿洲博士说。

本期课程由上海交通大学国际与公共事务学院经济与管理培训中心主办
（本期也是中国资本策划研究院“融资策划36计”知识体系全国大巡讲总第794期）