近日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部和司法部联合印发了《关于办理非法放贷刑事案件若干问题的意见》（简称《意见》），主要明确了对非法放贷犯罪行为入刑的界定范围，为打击非法放贷活动提供了更加清晰明确的法律依据。

　　根据《意见》，非法放贷行为是指“经常性地向社会不特定对象发放贷款”，其主要界定标准为：从发生时间周期看，是以两年为一个计算周期；从贷款对象看，强调的是向不特定多人或机构提供贷款；从放贷行为次数看，应满足10次以上；从贷款利率看，实际利率应达36%。此外，《意见》还明确了属于“情节严重”“情节特别严重”的非法放贷行为，以及涉及有组织非法放贷及涉黑等情形。

　　非法放贷活动游离于金融监管之外，违背了正常经济金融活动内在客观规律，若不及时抑制，将会严重扰乱正常金融秩序，削弱金融服务实体经济的基础。非法放贷入刑有助于强化我国金融体系治理，维护金融稳定，保障国家金融安全。

　　此外，非法放贷活动特别是有组织的非法放贷活动，容易成为黑社会性质组织或者恶势力重要经济来源之一，严重干扰经济秩序，且容易因强行索要债务滋生其他违法犯罪活动。非法放贷入刑有助于打击有组织犯罪活动，维护社会和谐稳定。

　　但是，鉴于非法放贷活动的复杂性，在处置过程中，也需要注意做好以下工作。

　　一是有关执法部门要注意严格区分非法放贷与正常民间借贷行为，坚持尊重事实、尊重历史，避免“一刀切”，对当地经济金融活动造成过大扰动。要严厉打击非法放贷行为，特别重点打击有组织、涉黑的非法放贷犯罪行为；对于正常民间借贷行为，要加强规范、保护。

　　二是要优化融资环境，积极发展普惠金融，着力化解融资难融资贵问题，提升金融服务质量与效率。正常融资需求得不到有效满足，是滋生违法放贷活动的一个主要原因。非法放贷犯罪行为较为猖獗的地方，也往往折射出当地金融发展自身存在着一定的不足。积极改善当地中小微民营企业融资环境，是治理非法放贷的一个重要源头抓手。

　　三是要认真总结打击非法放贷先进经验，积极加强制度建设，完善打击非法放贷行为长效机制，提高打击非法放贷行为效率，也要注意关注非法放贷行为或形式的演变，及时发现苗头，给予精准打击。

　　四是要加强宣传，提升民众对非法放贷行为的认识。通过广泛的教育宣传，让民众充分认识到什么是违法放贷行为、有哪些社会危害，以及将受到什么样的法律制裁等，使其主动远离非法放贷活动，并积极配合打击非法放贷犯罪。

　　（作者甄新伟 系中国人民大学国际货币研究所研究员）