地处“京冀晋蒙”四省市区交界处的张家口，是北京西北方向的门户，紧锁西北与内地经贸和人员往来的“咽喉”，也是历来兵家必争之地。但或许正是由于地理位置太特殊，数十年来它成为“被遗忘的角落”，综合经济实力在河北省内一度排在最后一位。

　　而自2003年起，张家口市GDP连续7年保持两位数增长,如今综合经济实力在河北省11个地级市中已上升到第7位。即使是最困难的2009年，外有世界金融危机，内遇50年不遇的大旱，张家口市GDP增长仍然达到了10％。

　　这个盛产葡萄的农业大市，是如何做到这一点的呢？上任将满4年的张家口市市长郑雪碧，日前在北京接受《中国经营报》记者专访，细述他们得以奋起直追的秘诀。

把第一产业变成三大产业

　　《中国经营报》：我们注意到，张家口提出“要做世界一流葡萄产业基地”的口号，除了利用桑洋河谷位于葡萄最佳种植区这一优越的自然条件之外，政府还有什么考虑？有何实际举措支持该产业的成长？

　　郑雪碧：我们选择葡萄产业作为农业支柱产业，因为它是一个既能富县、更能富民的项目，它也是一个清洁的产业，葡萄肉和葡萄皮酿酒，葡萄籽制油可以做成美容降脂、抗衰老的保健品，没有什么污染， 一点多余的东西都留不下。更重要的是，葡萄产业真正使我们的第一产业（即农业）变成第二、第三产业。葡萄在种植时是第一产业，在加工时是第二产业，在接待旅游采摘时又是第三产业，这是让农民增收致富的重要途径。不种葡萄之前，本地老百姓主要种杂粮杂豆，收入非常低。种了葡萄之后，一亩地平均年收入在4000元～6000元左右，张家口农民人均拥有土地近3亩，总收入相当不错。

　　从政府支持的角度说，让农民改种葡萄只是推动其观念的变化，实际成本投入是非常少的，仅仅是苗钱加滴灌费用，滴灌公共管道政府都建好了，农民一年花上不到200元，就可以把水管引到地头。为鼓励葡萄产业，所有葡萄种植户每年一亩地可以从政府拿到一定数量的补贴。补贴有两种形式：一是由政府贷款给农民，3年丰收之后还本金，不计利息；另一种是一次性补贴到位，不用偿还。现在我们还与中粮集团等龙头企业合作搞葡萄酒酿造，并成立专门的葡萄酒学校，培养适应现代产业化的新一代农民。

让农民进城就是政绩

　　《中国经营报》：今年全国两会的政府工作报告中，把小城镇建设提到了非常重要的位置，张家口有310万农业人口，如何推进城乡统筹发展，也是一个严峻的挑战。

　　郑雪碧：从我们基层来看，建设小城镇的核心之一，就是吸纳农村人口有序向小城镇集聚，实际上就是发展产业，改善民生。以河北省为例，县一级小城市数量多，县城建设都比较滞后，其连接城乡的纽带作用难以充分发挥。今年年初，河北省经济工作会议提出明确目标：各地县委书记、县长在一届任期内，如果能转移2万至3万农村劳动力进城经营落户，就是很大的政绩。照此计算，张家口有13个县，将有二三十万农村人口走入城市，当地城乡结构会发生显著的变化。但是，没有产业的发展，就业机会自然就少，不可能带来城镇的兴旺，推进城镇化的初衷就没法实现。

　　《中国经营报》：在你们的中长期城镇化发展规划中，现代化农业产业将扮演什么角色？

　　郑雪碧：农业产业化只是个开头，我们的设想是，通过农业产业化来带动城乡统筹的发展，使各个分散的村庄通过土地置换集中起来，变成若干具有城市基本功能的庄园，供水、供电、供暖、供气全部实现城镇化，中小学、幼儿园齐全，与城市中心区之间道路很畅通，每家每户都有私家车、有一个单独的小院落，还种着葡萄。假设每户种10亩葡萄，现在收入是4万元，将来随着葡萄品种改良，户均收入就是8万元甚至10万元，那时候农民收入高于城市居民收入，同时还能享受比城里人更田园化、更舒适的环境。

借力“东”与“西” 四两拨千斤

　　《中国经营报》：受到京津地区经济的虹吸作用，河北省各市都面临不同程度的“灯下黑”现象，而张家口位于“京冀晋蒙”四省市区交界处，形势更为复杂，东有逐步融入京津冀城市圈的唐山、秦皇岛、廊坊等兄弟城市，西临后劲凌厉的呼（和浩特）包（头）鄂（尔多斯）经济圈，西南则是坐拥煤炭财富的山西各市，“四面受敌”的张家口如何扬长避短、突出重围？

　　郑雪碧：这是一个非常关键的挑战，但是我们很有信心应对。张家口周边的城市实力都很强，不过它们的特点不一样，西面和西南面以资源为主，东面以科技优势为先。换个角度看，张家口正好身处一个中心节点上，可以兼收并蓄，左右逢源。这牵涉到一个城市如何确定适当发展战略的问题，不是说你拥有的资源越多，或者技术实力越强，就一定能发展得很快，关键在于怎么利用好自身的优势。我们拥有总面积3.7万平方公里的土地，区位条件和自然资源都不错，很多方面不妨借力发展，就像打太极一样，四两拨千斤。

　　《中国经营报》：我们也注意到，有关张家口的城市定位有两个口号，一是“京冀晋蒙交界区域中心城市”，还有一个是“环京津卫星城市”，如何准确理解这两个概念之间的关系？

　　郑雪碧：应该说二者有相同之处，又有不同之处。我们提出要把张家口建设成“京冀晋蒙交界区域中心城市”，这只是一个目标，为实现这个目标，还需要进一步加大基础设施建设，把城市做大、做强、做优，同时要提高城市的品位，而对接京津，成为京津的产业承接地，也是我们的战略选择之一。

　　但作为区域性中心城市，张家口发展得再大，也比不过北京、天津。随着京张城际铁路年内开通，张家口将成为名副其实的北京卫星城市，我们的市中心区与周边的县城及部分建制镇，会逐步纳入北京的城市规划当中。张家口的区位太特殊了，它的发展离不开周边地区和城市，尤其是北京，北京在人才、技术、信息以及资金等方面，将为张家口提供无可替代的支持。

京张高速堵车的缘由

　　《中国经营报》：提到张家口借力北京求发展，让人想起京张高速公路这条大动脉常年拥堵，形成一个经贸往来的瓶颈，至今尚未妥善解决，你觉得应该怎么办？

　　郑雪碧：京张高速拥堵主要是原来公路规划遗留下来的历史问题，特别是北京市区——八达岭一线，原来设计主要供旅游型车辆通行，当时并没有意识到这条通道后来的车流量会那么大，设计标准是日车流量2.5万辆，现在实际通行车流多达6万辆，超过原设计2倍多，不堵是不可能的。目前，张涿（州）高速正在建设中，张承（德）高速已基本完工，一旦这两条高速通车，京张高速长期堵车现象将得到缓解。

　　另一方面，要辩证地看待京张高速的堵车现象。堵车是个坏事，但去年就不堵了，为什么呢？因为经济萧条，路上跑的大货车少了。实际上，张家口要真正建成区域性中心城市和交通枢纽，发展物流业，首先就要看你这个地区车流量是多少？从这个角度看，车流量大造成的堵车，不全是坏事，它反映出我们的物流业有很大潜力，关键在于我们如何解决这一现实的困扰，把它转变成新的产业发展契机。

　　《中国经营报》：张家口要做“环京津卫星城市”，真正融入京津冀经济圈，那在与北京、天津进行产业对接和承接产业转移时，有什么具体的设想？能为投资者提供哪些优惠政策？

　　郑雪碧：在与京津进行产业对接的策略上，我们既要从张家口未来的可持续发展出发，也要考虑到有效维护首都北京的生态屏障。因此有一个前提不能动摇：高耗能、高污染的企业我们不要。具体来说，我们选择以下几大重点产业方向：第一是农业产业化，这不仅是张家口经济发展的基础，也为近2000万人口的北京食品供应提供有力保证。第二是物流业，随着北京市区交通管理要求不断提高，车辆运营成本增加，部分物流企业将逐步外迁，而且京张城际铁路通车后，从张家口到北京市区不过37分钟车程，与北京市区东边坐地铁到西边时间差不多，为外迁物流企业中高层管理人员来往京张两地提供了很大方便。第三是高新技术产业，我们将重点承接北京一些高新技术产业的配套产业，比如电子信息、新型能源、风力发电、光伏发电等。

　　至于投资者比较关心的优惠政策，我们一般是“一计一策”，针对不同产业，提供不同优惠政策。但有一个总的标准，就是让企业在张家口这片土地上获得较快发展的同时，能拉动各行各业，增加本地人口的就业。符合这个标准的外来投资企业，我们都会根据其实际投资金额，以及其他相关条件，给予大力支持。

　　张家口地处北纬39.38度，正好在世界公认的葡萄种植最佳区位，即北纬37度～40度之间。

　　该市主要葡萄产区是包括怀来、宣化两县在内的桑洋河谷地带，目前葡萄种植面积已达45万亩。这一河谷地带一来拥有葡萄最喜欢的沙土地；二来日照充足且适度，糖分积累不超标；三来昼夜温差大，不长虫子，可以不喷洒农药；四来通风好、降雨量少，气候相对干燥，适宜葡萄生长。

　　据说，其自然条件甚至要优于全球著名葡萄产地法国波尔多地区，如果能在葡萄品种选育与后期管理方面跟上去，当地出产的葡萄酒完全可以与法国波尔多地区最好的葡萄酒相媲美。

“爬坡过坎”张家口

　　从历史上看，张家口并不是欠发达地区。明末清初，张家口是著名的陆路商埠，从张家口到库伦（现蒙古国首都乌兰巴托）的“张库大道”，堪与丝绸之路相媲美，即从这里始发。据专家研究，鼎盛时期的张家口，钱庄等金融机构每年总交易量达到1.2亿两白银，折合成人民币400亿元。解放后初期，在全国重工业城市当中，张家口还名列前茅。

　　但数十年来，尤其是改革开放30年间，地处河北西北部的张家口市，受制于各种主客观原因，经济上逐步边缘化，也是不争的事实，以至于2006年9月出任市长的郑雪碧，最深的感受是连当地政府的不少干部都对这个城市的前景感到悲观。

　　不过，郑雪碧相信，一旦没有了外在的束缚，在经济政策上与别的省市能平起平坐，张家口完全有能力迎头赶上。

　　经过深入调查和慎重考虑，张家口市政府重新制定了“4+3”的产业发展规划，明确了结构调整的方向。即做大做强旅游服务、新型能源、食品加工、装备制造四大支柱产业，同时培育发展现代物流、电子信息、矿产品精深加工三大潜力产业。

　　“结构调整与经济发展，应该是相辅相成的，我们通过发展来调结构，通过调结构来促进发展。”郑雪碧这样描述他的经济发展观。

　　由于地处北京以北，“上风上水”，旅游业成为张家口极力打造的第一主导产业。据说，未来5年内，张家口将投入500亿元，加快整个旅游业产业集群（包括城市交通）的基础设施建设，政府希望到2013年，全市旅游业年收入达到150亿元。

　　在农业产业化发展过程中，张家口的后发优势也逐渐显现。以前当地农民大多手头拮据，用不起化肥，基本是靠天吃饭，但这也保护了张家口大片农地未受污染，让张家口获得了出产绿色高端农产品的宝贵资本。

　　长期闭塞落后的环境，曾让张家口市的政府官员们思维偏于保守，一个项目审批需要3年时间，一个小科长的行政不作为，导致失去一个亿元大项目的事情屡屡发生。郑雪碧为此痛心疾首，因为失去一个项目事小，破坏了张家口在投资者心目中的形象事大。没有人前来投资，张家口还怎么发展？

　　于是，当地官员私下称为“行政手术”的改革风暴刮起，虽然触及了若干部门和个人的利益，但效果立竿见影。2009年，张家口共利用外资8288万美元，引进内资191.5亿元，分别增长30%和39%，这些外来投资投向的正是政府力推的四大支柱产业。过去两年中，张家口市连续评为全国最具发展潜力品牌城市和中国金融生态城市。

　　尽管张家口的进步有目共睹，但经济总量偏小、产业结构不尽合理、战略性大项目偏少、财政收支矛盾突出、城市承载能力不强、辐射和带动能力较弱以及城市功能和品位有待提高等等，仍然制约着这个曾经繁荣城市的复兴。

　　用郑雪碧的话说就是，今天的张家口，正处在“爬坡过坎”的关键时期。他相信，如果经济增长方式转变和产业结构调整顺利到位，5年之后，即“十二五”规划收官之年，应该是张家口经济的爆发期，到时候无论是张家口的城市还是乡村，都会是河北省最好的地方。