面对设立数量上远未达标的村镇银行，银监会终于祭出新的扶持政策———尝试村镇银行子银行模式。

    南都记者昨日从银行内部人士处证实，《商业银行村镇银行子银行管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》)已发到商业银行征求意见，希望通过子银行模式支持符合条件的银行批量化发起设立村镇银行，但要求主发起人总资产不少于1000亿元人民币，且子银行需对村镇银行进行绝对控股。

    此前，中行和建行曾递交设立控股公司批量发起村镇银行的方案，而建行又将方案改为设立村镇银行子银行。有银行业人士对南都记者表示，在此方面表现积极的建行有可能率先获得批量设立村镇银行牌照。据银监会提供的数据显示，截至2011年5月末，全国共组建村镇银行536家，其中开业440家、筹建96家，距离2009年提出的3年内再成立1027家村镇银行的目标还很远。

    高门槛让外资银行受限

    村镇银行苛刻的成立模式曾屡遭专家质疑，而村镇银行子银行模式有望取得突破。去年4月，为了继续推进村镇银行的发展，银监会又下发了《关于加快发展新型农村金融机构有关事宜的通知》，一年过去，文件中提到的“总分行制”、“管理总部制”、“控股公司制”三种模式仅有小部分被落到实处，村镇银行的设立速度一直不尽如人意。

    记者昨日从银行内部人士处证实，《商业银行村镇银行子银行管理暂行办法》已发到商业银行征求意见。此前，中行和建行曾递交设立控股公司批量发起村镇银行的方案，而建行又将方案改为设立村镇银行子银行。

    据媒体报道，《暂行办法》中界定村镇银行子银行，为持有限牌照的商业银行，拥有发起设立村镇银行、吸收同业存款和对公存款、发行金融债券、从事同业拆借等功能。此外，村镇银行子银行牌照还可代理村镇银行设立统一的电子银行渠道，集中加入银联网络，统一申请并管理银行卡品牌。

    “这一块牌照对银行而言具有很强的吸引力，但从《暂行办法》中的设立门槛来看，只有个别大银行有机会。”一位来自城商行内部人士对记者表示，村镇银行子银行设立的准入门槛相当高。

    据悉，《暂行办法》要求，设立村镇银行子银行的硬件门槛有“注册资本不低于20亿元，主发起人持股比例不低于51%”。而主发起人所应具备的“硬件”条件包括：最近1年末总资产不少于1000亿元人民币或等值外币；主要审慎监管指标符合监管要求，监管评级连续3年达到二级以上等。

    此外，监管部门还要求银行已经探索出可行有效的农村金融商业模式，具有到中西部地区发展的内在意愿和具体计划等。

    一位接近监管部门人士对记者表示，此前外资银行一直热衷于参与村镇银行，但监管层对此态度较谨慎。

    根据《暂行办法》规定“单个境外发起人或出资人及其关联方的投资入股中资村镇银行子银行比例不得超过20%，多个境外发起人或出资人及其关联方的投资入股比例合计不得超过25%”。

    建行有望首获牌照

    中央财经大学银行业研究中心主任郭田勇曾表示，独立法人身份的县市村镇银行在单兵作战的模式下，管理成本高，规模效应难以显现。如果获得了一张全国性的农村金融牌照，将所有的村镇银行连成了一张单独的网络，可以批量化开设，同时还可以单独剥离上市。他认为如果合资格银行得以批量设立村镇银行，那么完成1027家村镇银行的设立目标并不太难。

    值得注意的是，《暂行办法》明确要求，子银行应对所投资的村镇银行实施绝对控股，之前成立的村镇银行未达到绝对控股的，也要通过增资扩股或股权转让等方式达到绝对控股。“这也扫清了村镇银行松散股权结构带来的管理障碍。”一家大型银行战略发展部人士对记者表示。

    据消息，目前建设银行、浦发银行、哈尔滨银行、包商银行等都有意申请设立村镇银行子银行。在大型银行中，中行与建行对设立村镇银行兴趣甚浓。今年3月建行与桑坦德银行合资设立了一家专门从事投资、管理村镇银行的子银行，双方初始投资额为人民币35亿元，子银行开业后第二年双方增加投资人民币25亿元，比例为80.1%比19.9%。

    据上述接近监管部门人士称，从筹备进展看，建行有望率先获得此牌照。不过该人士亦表示，新监管要求明显提高了村镇银行准入的门槛，不少城商行可能会被挡在门外或者有设立一两家村镇银行的，将不会再有新的审批。对于这部分银行而言，村镇银行可能就变为“鸡肋”。